祝宝良:打好改革创新与宏观调控组合拳

　　今年以来，面对世界经济增长速度缓慢，国内经济增速下行的复杂形势，国家先后出台一系列稳增长、调结构、促改革的政策，4月份以来经济运行积极因素增多，出现了企稳回升的势头。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良在接受《经济日报》记者采访时表示，国家在继续实施区间调控的基础上，把短期稳增长政策、中长期改革、结构调整政策结合起来，注重稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的平衡，经济运行缓中趋稳，稳中有进。

　　“发挥好市场在资源配置中的决定性作用和稳增长、调结构的宏观调控作用，是今年上半年经济缓中趋稳、稳中有进的关键。”祝宝良说。

　　稳增长首先是向改革要动力、向市场要活力。一是行政审批制度改革继续推进，取消、下放了部分行政审批事项，商事制度不断完善。二是金融体制改革深化，降低民间资本准入门槛，5家民营银行获批营业。利率市场化改革取得进展，市场决定资金价格的机制初步形成。三是价格改革迈出重大步伐，政府定价目录大幅度减少。同时加大结构性减税力度，降低社会保险缴费费率，减轻企业的税收负担。这些改革举措，有利于促进生产要素的自由流动，有利于创造公平竞争的市场环境，有利于形成大众创业、万众创新的局面。

　　其次是发挥稳增长、调结构政策的作用，宏观调控更具精准性。

　　针对需求不足的问题，国家加快推进重大投资工程和消费工程包项目建设，同时促进投资结构和消费结构调整优化，取消房地产限购、限贷政策，降低住房首付比例和住房交易环节税，完善出口退税和贸易便利化。

　　针对货币政策传导不畅和实体融资成本过高的问题，自去年11月以来，4次降息、3次降低存款准备金率，并利用其他货币政策工具，引导利率下降；政策组合使股市恢复了融资功能，上市企业资产负债表得到改善。

　　针对地方政府负债率高和财政政策有效性下降的问题，开展了存量债务置换，出台融资平台在建项目的续贷政策，积极推进政府企业合作模式（PPP）。对地方政府怠政、懒政进行问责，加强督导检查和简政放权，财政支出进度加快，财政政策的有效性增强。

　　祝宝良表示，改革举措和宏观调控政策的组合实施，使宏观调控政策发挥作用的市场环境和企业、个人的微观行为发生改变，资本市场活跃，部分企业的资产负债表改善，创新活力增强，社会信心提高，财政政策和货币政策对需求的拉动作用明显提高，部分缓解了经济持续下行的压力。

　　在看到成绩的同时，更要理性、客观、全面地认识经济存在的问题，传统经济仍处于增速放缓之中，新经济增长动力仅是初步显现，产业和区域分化加重，结构性矛盾十分突出，相当一部分企业经营依然困难，经济运行效益尚未改善，我国经济下行压力仍然较大。

　　“不过，当前我国经济发展仍具有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性，仍具备保持7%左右中高速的条件。”祝宝良认为，考虑到经济政策有一定的滞后影响，今年以来出台宏观调控政策和改革举措在下半年还会继续发挥作用，我国消费需求会保持稳定，基础设施投资、服务业和高技术产业投资保持较快增长。此外，下半年世界经济总体有所改善，下半年我国出口将会好于上半年。

　　“预计今年下半年，我国经济有望保持平稳增长态势，全年国内生产总值将增长7%左右，有把握实现年初确定的预期目标。”祝宝良说。